城市化过程的加快、气象的极端变动、频仍的报答活动等加剧了超大特大城市脆弱性，使城市露出于各类天然灾害和报答变乱的风险不休增长，对城市运行产生沉大冲击。传统单一职能的公共基础设施在应对突发事务时露出出诸多局限性，难以满足应急需要，尤其是疫情防控和长江下游地域特大暴雨抗洪救灾工作，更凸显“平急两用”公共基础设施建设的必要性和沉要性。

二十大汇报强调，要加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市，“平急两用”是党中央部署的国度沉大战术“三大工程”之一。稳步推动超大、特大城市“平急两用”公共基础设施建设，是着力打造宜居、韧性、智慧城市的现实必要，也是两全发展与安全，转变超大、特大城市发展方式，补齐城市应急能力建设短板，打造宜居韧性城市，推动城市高质量发展的沉要抓手。

一、根基概想

“平急两用”全称“平急两用公共基础设施建设”，是指在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用有机结合，打造一个既具备日常运营职能，又具备集隔离、一时安设、应急医疗和物资保险蹬爪急响应的基础设施系统，即平时用作游览、康养、休闲等，沉大公共事务突发时立即转换为应急场所。

二、政策布景

国度屡次召开会议并颁布了一系列政策，为“平急两用”公共基础设施建设提供了明确的政策领导和执行蹊径，为超大特大城市的应急治理和公共安整个系建设指了然方向。

（一）初步索求

2021年10月，中共中央、国务院印发的《成渝地域双城经济圈建设规划纲领》强调，要推广执行公共基础设施平急两用刷新，提升平级转换能力。

2022年10月，国度发改委在对北京平谷的调研中指出，平谷区应在“三个两全”方面下功夫，积极索求服务于首都发展安全和城市运行有序的有效蹊径。这一领导定见进一步推动了“平急两用”理想在平谷区的实际索求，并起头了有关的造度创新和试点示范工作。

2023年4月，国度发改委在北京平谷召开的“平急两用”设施建设现场会议上明确指出，“平急两用”公共基础设施建设是一个系统工程，必要两全规划和一体化推动，要将“平急两用”理想融入城市整体规划的沉要性。

（二）明确提出

2023年4月28日，中央政治局会议上出格提出了要在超大特大城市积极稳步推动城中村刷新和“平急两用”公共基础设施建设，规划建设保险性住房（即三大工程），中央层面初次正式提出了“平急两用”的概想，标志取这一概想将在国度政策中占据沉要地位。

2023年6月，国度发改委等六部门颁布《关于补齐公共卫生环境设施短板，发展城乡环境卫生算帐整治的通知》，明确在超大特大城市积极稳步推动“平急两用”公共基础设施建设，打造具备隔离职能的民宿等游览居住设施，改善“平急两用”设施周边配套基础设施。

2023年7月14日，国务院常务会议审议通过《关于积极稳步推动超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的领导定见》，要求从规划和用地保险等方面积极索求，稳步推动超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设。

2023年7月20日，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰在北京召开的积极稳步推动超大特大城视装平急两用”公共基础设施建设工作部署电视会议上明确指出，要更好两全发展和安全，对峙问题导向和指标导向，积极稳步推动超大特大城视装平急两用”公共基础设施建设，解决好“建几多、在哪建、怎么建、用什么地、若何配套、若何治理”等问题。

（三）成熟阶段

2023年8月，天然资源部办公厅印发《关于两全做好“平急两用”公共基础设施河山空间规划和用地保险工作的通知》，要求严格依照地皮治理司法律规和河山空间规划，假造平急两用切合的河山空间规划，将“平急两用”公共基础设施用地和留白用地两全纳入河山空间规划“一张图”，严格执行治理。

2024年国务院当局工作汇报中也明确提出，稳步执行城市更新行动，推动“平急两用”公共基础设施和城中村刷新。

2024年5月，天然资源部印发《平急职能复合的韧性城市规划与地皮政策指引》，以“宁肯备而不用，不成用时无备”为准则，进一步深入平急职能复合的韧性城市规划要求与地皮支持政策，提高规划应对风险的实效。

三、合用领域

“平急两用”公共基础设施建设需因地造宜、因城施策，可利用于文化游览、医疗卫生、路路交通、能源、通讯、水利工程等各个领域。

（一）文化游览领域

“平时”可提供丰硕的文化履历、文化展示、教育和游览服务，例如北京平谷区的金海湖，平时作为游览景点，吸引市民和游客休闲度假。“急时”如疫情发作，能够迅速转变为隔离区或一时救治中心，有效节造和响应垂危情况；除医疗和隔离职能表，还可作为物资储蓄和分发中心，确保物资高效分配。

（二）公共设施领域

“平时”为公家提供基础服务，“急时”可迅速转变为救治中心或方舱医院，为突发情况下病患提供垂危救治和隔离服务。如新冠疫情期间，多地体育馆和会展中心被迅速刷新为方舱医院，有效缓解传统医疗资源的不及。

（三）路路交通领域

可凭据现实建设不仅可能承载日常交通，还可作为应急时所使用的路路、隧路、桥梁等，如在高速公路上设置的应急车路，用来应对突发情况。

（四）水利工程领域

可建设兼具防洪和灌溉两种分歧职能的水利设施，如构筑能够招架洪水的堤坝和防洪墙。

（五）能源、通讯领域

可建设同时具备日常能源供给和应急能源供给职能的能源设施，例如在电力设施建设中相应地增长应急备用电源，提高电力设施的应急响应能力。通讯基础设施平时提供通例通折服务，垂危情况下通过建设的备份数据中心，确保应急通讯通顺，数据安全和靠得住性。

（六）仓储物流领域

“平时”提供仓储、分拣、加工、包装、买卖等服务，“急时”可急剧刷新为应急物资和生涯物资中转调运站、接驳点或分拨场地。

四、执行思路

整体而言，我国各超大特大城市在逐步推动“平急两用”公共基础设施建设的过程，但在系统规划及各项支持保险系统方面仍需不休美满，现对“平急两用”公共基础设施建设提出执行思路和战术。

（一）以城市需要为基础，评估城市风险

“平急两用”公共基础设施作为传统防灾和应急设施的补充，其建设该当与超大特大城市已有设施建设水平和将来预估需要相匹配，为超大特大城市可持续发展和灾害治理提供坚实基础。分歧地域可能面对分歧类型和强度的灾害风险，在面对日益复杂和多样化灾害挑战时，仅仅依附单一维度或单方面思考远远不够。

具体可依附河山空间基础信息平台，整合、梳理多部门多领域基础数据，沉点鉴别新时期城市面对的天然灾害、变乱苦难、公共卫生、社会安全等风险特点，使用大数据、人为智能等新技术新步骤，多维度综合评估城市安全韧性水平，鉴别城市空间布局和基础设施配置问题和短板。

（二）以韧性城市为沉点，分析多维情景

充分思考人丁散布、地皮资源、产业布局、地理环境、基础设施抗灾能力等特点，落实韧性城市建设要求，从医疗救治隔离、出亡安设、分散接济、物资供给蹬爪急保险职能启程，全方位梳理具备“平急两用”刷新或建设前提的多种类型“平急两用”利用场景。

以安全等级高、空间容量大、交通便捷的运动场馆、展览中心、应急医疗、大型文化教育设施等公共服务设施为沉点，激励市政基础设施用地复合利用，“急时”具备地上空间对表盛开及应急出亡保险职能。激励贸易商务楼宇、宾馆酒店、餐饮设施、工业厂房等在建设过程中融入平急职能复合及可转换设计理想。充分思考场地前提、平坦水平、绿化方式等要求，疏导具备平急职能复合前提的绿地与开敞空间建设。针对具备平急转换前提的城市战术性留白用地，按需预留市政、交通设施接入前提。

（三）以规划尺度为引领，注沉安稳两全

“平急两用”公共基础设施在建设过程中，必要两全思考平时使用和应急使用的需要，传统的公共基础设施在设计和建设尺度方面不及以应对垂危情况下的职能需要。

凭据城市现实情况和应急需要，加快假造“平急两用”公共基础设施建设专项规划，优化空间布局。造订“平急两用”公共基础设执行业规范和设计或建设尺度，优先保险“平急两用”公共基础设施项目用地报批，推动“平急两用”公共基础设施工作更好落地，同时两全平时和急时两种情景下的双沉职能，做到平时不闲置不浪费，应急时转换高效。

（四）以多方参加为抓手，引发市场活力

阐扬市场机造作用，加强尺度疏导和财政政策支持，充分调动民间投资积极性，激励和吸引企业、金融机构、社会组织等更多本钱参加“平急两用”公共基础设施的建设、刷新和运营守护。